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安康市國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市國(guó)資國(guó)企改革，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制，探索符合安康實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章中的帶動(dòng)作用。

二、工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.提升國(guó)有資本配置效率。2021年編制《安康市國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)市屬重點(diǎn)企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主責(zé)主業(yè)集中，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用?！彩袊?guó)資委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加快戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。加快推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級(jí)和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類(lèi)同企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，以多種形式推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。加強(qiáng)與中央和省級(jí)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作，通過(guò)重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作等方式推進(jìn)企地融合、國(guó)企與民企融合，培育一批自主創(chuàng)新強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。〔市國(guó)資委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.聚焦主責(zé)主業(yè)。突出主責(zé)主業(yè)，落實(shí)《安康市市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，嚴(yán)控新增非主業(yè)投資。指導(dǎo)企業(yè)壓縮管理層級(jí)在三級(jí)以?xún)?nèi)，建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機(jī)制，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平，確保到2022年剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官?！彩袊?guó)資委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

4.落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界?！彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.加強(qiáng)公司董事會(huì)建設(shè)。2021年制定市屬企業(yè)董事會(huì)管理暫行辦法和董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法等文件，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)及后評(píng)估制度，實(shí)行董事長(zhǎng)代表董事會(huì)定期向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度，建立董事履職報(bào)告工作機(jī)制，發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。探索制定董事會(huì)外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派、選聘和管理，開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有全資公司外部董事試點(diǎn)工作。到2022年，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，全面依法落實(shí)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策、經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)和薪酬分配等職權(quán)，應(yīng)由董事會(huì)決策而未經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)不具法律效力。〔市國(guó)資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)清單》等制度，發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告工作機(jī)制，保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度?！彩袊?guó)資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.筑牢中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬?lài)?guó)有企業(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。〔市國(guó)資委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

8.穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持因企施策、因業(yè)施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)施市屬企業(yè)（含其所有出資企業(yè)）混合所有制改革效果評(píng)估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)首選體制為混合所有制公司，開(kāi)放非公資本持股比例限制。穩(wěn)妥推進(jìn)功能類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，保持國(guó)有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵(lì)國(guó)有資本入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好的非公企業(yè)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入非公資本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。〔市國(guó)資委牽頭，市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決策審批、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正。充分保障職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，做好涉及職工切身利益事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參股股權(quán)管理，防止只投不管?！彩屑o(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局、市國(guó)資委，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

10.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范考核、檢查的內(nèi)容和頻次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法行為，維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級(jí)別，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。強(qiáng)化財(cái)務(wù)剛性約束，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。組織開(kāi)展市屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專(zhuān)項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！彩形麄鞑?、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工。實(shí)行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機(jī)制。深入推行國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化用工制度，到2022年逐步健全員工公開(kāi)招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和不勝任退出等機(jī)制?！彩袊?guó)資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。2021年完善工資總額決定機(jī)制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和符合條件的功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)工資總額備案制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。支持有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點(diǎn)的企業(yè)，建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推行全員績(jī)效考核。推動(dòng)薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線(xiàn)關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。積極穩(wěn)妥探索股權(quán)分紅、超額利潤(rùn)分享、骨干員工持股、跟投等激勵(lì)機(jī)制。逐步推行與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制?！彩袊?guó)資委牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合國(guó)家政策規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)制，梳理和規(guī)范我市各類(lèi)補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼通報(bào)制度，提升補(bǔ)貼政策透明度。遵循非歧視原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼。優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)制度，對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離核算、分類(lèi)核定，逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開(kāi)透明的補(bǔ)償機(jī)制?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

14.轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。2021年修訂《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)《安康市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，立足政府特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、強(qiáng)化股東身份，梳理優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。探索有別于公共管理部門(mén)、符合國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)需要的選人用人機(jī)制。到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系?！彩袊?guó)資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化企業(yè)分類(lèi)，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管。以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上的突破，推進(jìn)企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。〔市國(guó)資委牽頭，市委宣傳部、市審計(jì)局，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.優(yōu)化監(jiān)管方式。2021年開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作，健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市、縣區(qū)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行清單管理全覆蓋。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履職，體現(xiàn)出資人意志。加快國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管，全面規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為?！彩袊?guó)資委牽頭，市委宣傳部、市審計(jì)局，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17.完善以管資本為主的考核評(píng)價(jià)體系。突出“兩利”（利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)）“四率”（營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）等指標(biāo)，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。探索推行分類(lèi)核算和分類(lèi)考核，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，2022年實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核?！彩袊?guó)資委牽頭，市委宣傳部、市審計(jì)局，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.切實(shí)提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度，強(qiáng)化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場(chǎng)潛力、積極開(kāi)發(fā)增量市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)大力壓縮一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出，持續(xù)加大“兩金”壓降力度，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高營(yíng)業(yè)收入和盈利能力，實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)與凈利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率同步穩(wěn)步提高?！彩形麄鞑?、市審計(jì)局、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

19.有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，列入黨委會(huì)、董事會(huì)研究議題，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管控。建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范企業(yè)投資決策行為。分類(lèi)管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制，實(shí)行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)資金占用規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管控，確?，F(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系?！彩袊?guó)資委牽頭，市委宣傳部、市審計(jì)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等作用，提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，2021年全面建立覆蓋國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。健全企業(yè)信息公開(kāi)制度，到2022年實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)全覆蓋。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)決策、違規(guī)交易等問(wèn)題，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線(xiàn)?！彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）人大常委會(huì)、黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

21.著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。加大對(duì)縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國(guó)有資本整體功能，更加注重提高質(zhì)量效益，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項(xiàng)目“五個(gè)對(duì)接”。〔市國(guó)資委牽頭，市審計(jì)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

22.增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動(dòng)市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)展合作，提高技術(shù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化，推動(dòng)企業(yè)再造管理流程，提高運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化引入創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。〔市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

23.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，建立完善第一議題制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的機(jī)制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?！彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)?！彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

25.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。2021年修訂《安康市市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，加大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙向交流。開(kāi)展市國(guó)資委委派市屬企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作，全面推進(jìn)總會(huì)計(jì)師進(jìn)入企業(yè)黨委會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，推進(jìn)企業(yè)中層干部在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的任職交流，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制?！彩形M織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26.激勵(lì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)等方面，探索更為市場(chǎng)化的方式。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照“三項(xiàng)機(jī)制”，給予更大力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

27.把全面從嚴(yán)治黨引向深入。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革重大問(wèn)題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大政治責(zé)任，制定完善國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。國(guó)有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任，按要求認(rèn)真完成重點(diǎn)改革任務(wù)?！彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)），市、縣國(guó)有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

29.落實(shí)政策支持。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難、具體問(wèn)題和政策性難題，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)定價(jià)、土地處置等政策。若遇重大情況要及時(shí)按程序報(bào)告?！彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位分工負(fù)責(zé)〕

30.強(qiáng)化督查考核。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機(jī)制，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，每年開(kāi)展一次考核評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報(bào)或問(wèn)責(zé)。將方案落實(shí)情況、改革是否符合已出臺(tái)的政策規(guī)定納入各級(jí)黨委巡察范圍，將其作為對(duì)縣區(qū)政府和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容?！彩形膊燹k、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

31.營(yíng)造改革氛圍。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化輿情分析研判，超前謀劃、主動(dòng)引導(dǎo)、有效應(yīng)對(duì)，形成社會(huì)各界關(guān)心支持國(guó)資國(guó)企改革的廣泛共識(shí)。及時(shí)總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，推動(dòng)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?！彩袊?guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

全市金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定本縣區(qū)的《方案》，也可參照本《方案》執(zhí)行。

附件：安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

安康市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市國(guó)資國(guó)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)全市國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)工作，承擔(dān)與省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作銜接和匯報(bào)。辦公室設(shè)在市國(guó)資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)政策，研究制定出臺(tái)配套措施，積極配合做好相關(guān)工作。
各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)、凝力聚焦、統(tǒng)籌推進(jìn)工作力度，確保國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)全面完成。